為深入貫徹落實習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金引導作用，加強資金保障，全力支持復工復產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，根據(jù)《福建省財政廳 福建省人力資源和社會保障廳 中國人民銀行福州中心支行關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息工作的通知》（閩財金〔2020〕17號）、《福建省財政廳 福建省人力資源和社會保障廳 中國人民銀行福州中心支行轉發(fā)<財政部 人力資源和社會保障部 中國人民銀行關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息工作的通知>》（閩財金〔2018〕30號）等文件及區(qū)財經(jīng)聯(lián)席會議精神，現(xiàn)就落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息工作的有關事項通知如下：
一、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息條件
創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息對象為個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
（一）個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款
1.個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象為法定勞動年齡段內(nèi)在平潭行政區(qū)域內(nèi)依法經(jīng)市場監(jiān)管部門登記注冊，同時具有平潭戶籍或在平潭居?。ǔ钟芯幼∽C）的以下人員：
城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、大中專院校在校生及畢業(yè)5年內(nèi)大中專院校畢業(yè)生（含技校,下同）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、臺灣同胞、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。
此外，自2020年4月15日至2020年12月31日新發(fā)放貸款，將下列群體納入個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象：（1）受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)暫時失去收入來源的個體工商戶（工商注冊時間需在4月15日之前）；（2）貸款購車專門用于出租運營的個人（需提供《出租車從業(yè)資格證》）；（3）貸款購車加入網(wǎng)絡約車平臺的專職司機（需平臺提供專職司機“雙證”等證明材料）；（4）符合條件的出租車、網(wǎng)約車企業(yè)或其子公司；（5）已享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策且已按時還清貸款的個人，在疫情期間出現(xiàn)經(jīng)營困難的，可再次申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
2.申請人貸款記錄除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款(含信用卡消費)以外，提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他貸款。
上述群體認定范圍按照《福建省人力資源和社會保障廳關于創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資質(zhì)審核有關事項的通知》（閩人社文〔2017〕186號)文件執(zhí)行。
（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款
1.小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款個人申請條件的人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%(超過100人的企業(yè)達到8%)，并與其簽訂1年以上勞動合同，同時企業(yè)職工原則上應不少于20人（以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險登記為依據(jù)）。
2.企業(yè)無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄。
小微企業(yè)認定標準按照國家統(tǒng)計局關于印發(fā)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）執(zhí)行。
二、創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度和貼息要求
（一）創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度及利率
1.個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
2020年1月1日至2020年6月30日期間，新增個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為30萬元，2020年6月30日后，符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度為20萬元，符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度為30萬元。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長不超過3年。
2.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
2020年1月1日至2020年6月30日期間，新增小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高貸款額度為500萬元，2020年6月30日后，符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高貸款額度為300萬元，貸款期限最長不超過2年。
3.創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率。
金融機構新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款實際貸款利率在貸款合同簽訂日一年期貸款市場報價利率（LPR）的基礎上加上不超過0.5個百分點。具體由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人和借款企業(yè)的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人和借款企業(yè)協(xié)商確定。
對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。
（二）貼息要求
對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政給予全額貼息，對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政按照貸款合同簽訂日一年期貸款市場報價利率（LPR）的50%給予貼息。對個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，展期期限原則上不超過1年。除上述情況外，展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，區(qū)財政不予貼息。
2020年12月31日之前發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，繼續(xù)按照現(xiàn)行辦法由財政給予貼息。
自2021年1月1日起，新發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息，貸款市場報價利率（LPR）減去1.5個百分點部分，由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分由財政給予貼息。
（三）完善擔保機制
自2020年4月15日起，新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，獲得地市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。
三、創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請流程
（一）創(chuàng)業(yè)擔保貸款受理
借款人或借款企業(yè)攜帶以下材料前往區(qū)信平融資擔保公司指定合作的經(jīng)辦銀行網(wǎng)點申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款資格審核：
1.個人借款人。
（1）申請人身份證原件及復印件1份（臺灣居民提供《臺灣居民來往大陸通行證》）；
（2）戶口簿或居住證原件及復印件1份；
（3）相關部門（機構）核發(fā)的證件或能夠證明借款人的身份證明材料；
（4）營業(yè)執(zhí)照原件及復印件1份（網(wǎng)絡商戶按經(jīng)辦金融機構要求提供網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)材料）；
（5）擔保材料原件及復印件1份（不符合反擔保資格的申請人提供）。
已婚的需夫妻雙方同時到場，同時另提供配偶的身份證、戶口簿、婚姻證明原件和復印件。
以上申請表和復印件均需加蓋企業(yè)公章。
經(jīng)辦銀行要對申請人的貸款資格進行審核把關，并在《個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資格申請表》(附件1)上簽署意見。
2.小微企業(yè)借款人。
（1）單位法人身份證原件及復印件1份；
（2）單位法人戶口簿或居住證原件及復印件1份；
（3）小微企業(yè)提出資格審核申請當年新招用員工花名冊原件；
（4）相關部門（機構）核發(fā)的證件或能夠證明新招用員工符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的身份證明材料；
（5）符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件人員的勞動合同書；
（6）營業(yè)執(zhí)照原件及復印件1份；
（7）擔保材料原件及復印件1份（不符合反擔保資格的小微企業(yè)提供）；
（8）小微企業(yè)認定材料（可用國家市場監(jiān)督管理總局小微企業(yè)名錄查詢結果替代，網(wǎng)址：http://xwqy.gsxt.gov.cn/）。
以上申請表和復印件均需加蓋企業(yè)公章。
經(jīng)辦銀行要對申請人的貸款資格進行審核把關，并在《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資格申請表》(附件2)上簽署意見。
（二）貼息資格認定
貸款資格審核通過后，經(jīng)辦銀行要做好與區(qū)社會事業(yè)局對接工作。由區(qū)社會事業(yè)局對申請人的貸款貼息資格進行審核把關，并在創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資格申請表上簽署意見。
（三）創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放
貼息資格認定通過后，申請人前往經(jīng)辦銀行辦理貸款申請審批事項（申請人和擔保人已婚的需夫妻雙方共同到銀行辦理相關手續(xù)）。經(jīng)辦銀行按相關程序辦理貸款的發(fā)放，同時區(qū)社會事業(yè)局要將申請人信息錄入“勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)”，在享受扶持政策內(nèi)容注明“X年X月已申請X年X月-X年X月創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策”。
（四）創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金撥付
經(jīng)辦銀行填寫《創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金匯總表》(附件3)并于每季度結束次月15日內(nèi)提交至區(qū)社會事業(yè)局，經(jīng)區(qū)社會事業(yè)局復核后向區(qū)行政審批局產(chǎn)業(yè)獎補窗口遞交申請，由區(qū)財金局審核后，行政審批局將資金撥付至經(jīng)辦銀行。第四季度的貼息資金于次年2月底前清算后下達。
創(chuàng)業(yè)擔保貸貼息資金由中央、省、區(qū)財政按3:3:4比例分擔。
（五）創(chuàng)業(yè)擔保貸款代償、追償與壞賬核銷
依托區(qū)信平融資擔保公司，采取分賬核算模式，劃分一定比例擔保資本金作為創(chuàng)業(yè)擔保專項資金，具體劃分規(guī)模視區(qū)社會事業(yè)局報送的個人及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模而定，創(chuàng)業(yè)擔保專項資金要保證滿足創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請需求。
經(jīng)辦銀行對于未能按期足額歸還的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，若利息或本金發(fā)生逾期超過30天且最長不超過90天，應及時按照相關貸款合同的約定向借款人發(fā)出《逾期貸款催收通知書》；若本金或利息逾期90天后仍未清償?shù)?，?jīng)辦銀行向區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)財金局出具《代償通知書》；區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)財金局應在收到《代償通知書》后15個工作日內(nèi)將反饋意見書面通知經(jīng)辦銀行，超期無回復視同無異議，經(jīng)辦銀行可按創(chuàng)業(yè)擔保專項資金80%、銀行方20%承擔比例代償客戶拖欠的本金，并向區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)財金局、區(qū)信平融資擔保公司出具《代償確認書》。區(qū)信平融資擔保公司要按照《福建省人民政府關于建立健全政策性融資擔保體系的若干意見》（閩政〔2016〕35號)文件精神，及時申請省再擔保公司代償補償資金。區(qū)財金局按照《平潭綜合實驗區(qū)加快金融業(yè)發(fā)展的實施辦法》給予風險補償和代償補償。
創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)生逾期后，經(jīng)辦銀行應會同區(qū)信平融資擔保公司積極制定追償措施并實施追償，經(jīng)催收仍無法收回的，應及時向經(jīng)辦銀行所在地人民法院提起訴訟或提交至仲裁委員會進行仲裁，追償收回的資金按約定的代償比例返還創(chuàng)業(yè)擔保專項資金。
創(chuàng)業(yè)擔保貸款代償發(fā)生后兩年仍未能全部追償?shù)?，由?jīng)辦銀行會同區(qū)信平融資擔保公司報請區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)財金局審議，經(jīng)批準后核銷壞賬，并建立相關臺賬備查。
四、工作要求
（一）加強協(xié)調(diào)管理，明確部門職責
區(qū)社會事業(yè)局、人行平潭支行、區(qū)財金局、區(qū)信平融資擔保公司、經(jīng)辦銀行要各司其職，各負其責，及時協(xié)商解決落實過程中的問題，確保創(chuàng)業(yè)擔保貸款“貸得出、收得回、用得好”。
1.區(qū)社會事業(yè)局職責：負責審查創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息對象貼息資格，積極向創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請者提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款的宣傳，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款受益面；定期分析創(chuàng)業(yè)擔保貸款運作情況，加強與相關部門溝通，做好貼息資金的匯總、申請撥付到經(jīng)辦銀行以及績效目標填報等工作。
2.區(qū)財金局職責：負責加強對配套貼息資金的落實和監(jiān)督檢查，及時足額撥付貼息等有關資金，所需資金從產(chǎn)業(yè)獎補專項資金中列支。
3.人行平潭支行職責：強化普惠金融定向降準考核、專項金融債發(fā)行等外部激勵約束，引導經(jīng)辦金融機構提升服務質(zhì)效。
4.各經(jīng)辦銀行職責：做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款的貸前調(diào)查、貸后跟蹤、貸款催收、追償?shù)裙ぷ鳎患皶r申請財政貼息和代償資金。按要求及時將創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務開展的情況上報有關部門；調(diào)查貸款申請人情況，核定其貸款額度和期限；宣傳創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策和細則，向人民銀行備案；合理簡化貸款手續(xù)，對已發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款設立臺賬，接受有關部門的監(jiān)督檢查；對借款人未能按期還款的，及時向借款人催收貸款。若貸款期間出現(xiàn)借款人變更法人、結業(yè)等情況的，經(jīng)辦銀行應停止貸款，并在5個工作日內(nèi)將有關情況報送區(qū)社會事業(yè)局。
5.區(qū)信平融資擔保公司職責：負責創(chuàng)業(yè)擔保專項資金管理，采取分賬核算模式，劃分一定比例擔保資本金作為創(chuàng)業(yè)擔保專項資金，根據(jù)各經(jīng)辦銀行及區(qū)社會事業(yè)局的審查意見，簡化擔保條件和手續(xù)，提升擔保效率，并積極向上申請代償補償資金。
6.區(qū)行政審批局職責：受理創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息申請，根據(jù)區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)財金局審核意見，按要求向經(jīng)辦銀行撥付創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金。
（二）推進信息公開
要強化信息公開意識，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款信息公開范圍，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體，增加公開手段和渠道，提升公眾信息獲取的便利度。在杜絕個人敏感信息泄露的前提下，對貸款擬發(fā)放對象要提前進行公示，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理規(guī)定、貸款審核發(fā)放、資金撥付情況等做到及時、全面、準確發(fā)布。
（三）完善報告制度
各經(jīng)辦銀行要在每季度結束后次月的5個工作日內(nèi)將《創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放、回收情況統(tǒng)計表》(附件4)、《創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息人員綜合情況統(tǒng)計表》(附件5)報送區(qū)社會事業(yè)局、人行平潭支行。區(qū)社會事業(yè)局在每個季度結束后次月的15個工作日內(nèi)將匯總后的統(tǒng)計報表連同附件6、附件7報送區(qū)財金局。
五、其他事項
本通知自發(fā)布之日起實施，若與之后中央、省新出臺的政策沖突，以中央、省出臺的政策為準。
本通知由區(qū)財金局、區(qū)社會事業(yè)局、人行平潭支行共同解釋。
