武漢市進(jìn)一步加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施 武政規(guī)〔2022〕5號(hào)

為貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)總體部署，把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心，結(jié)合實(shí)際，特制定本政策措施。 
一、增強(qiáng)原始創(chuàng)新策源功能 
提升創(chuàng)新平臺(tái)支撐能力。采取“一事一議”方式支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或者國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地（分部）建設(shè)；對(duì)新獲批或者通過(guò)優(yōu)化重組的國(guó)家（全國(guó)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予1000萬(wàn)元支持；對(duì)獲批建設(shè)的湖北實(shí)驗(yàn)室，按照現(xiàn)行政策給予支持。
支持高校、科研院所承擔(dān)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)經(jīng)國(guó)家或者省立項(xiàng)建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)資金按照省級(jí)撥付資金的2倍予以配套，市、區(qū)各承擔(dān)50%。
對(duì)接國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)計(jì)劃，前瞻部署實(shí)施一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新重大突破。
二、提升企業(yè)創(chuàng)新組織能力 

深化科研組織改革，建立“產(chǎn)業(yè)出題、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同”攻關(guān)機(jī)制。
采取“一事一議”方式支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對(duì)企業(yè)牽頭承擔(dān)的國(guó)家科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家外國(guó)專家項(xiàng)目，給予國(guó)家撥付資金最高50%、單個(gè)項(xiàng)目最高500萬(wàn)元支持。（責(zé)任單位：市科技局，各區(qū)人民政府） 

鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，將研發(fā)投入情況作為企業(yè)申請(qǐng)各類科技項(xiàng)目、補(bǔ)助資金、創(chuàng)新平臺(tái)的基本條件，財(cái)政科技研發(fā)資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度大、額度高的申報(bào)單位。
對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)在三年內(nèi)給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，市、區(qū)各承擔(dān)50%。
三、激勵(lì)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化 
鼓勵(lì)中央在漢單位深度參與武漢全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持在漢高校、科研院所探索職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項(xiàng)目，單位可與科技人員約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有或者部分擁有。對(duì)利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，單位可與科技人員共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。
鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校、科研院所技術(shù)在漢就地轉(zhuǎn)化，企業(yè)上年度委托開(kāi)發(fā)和受讓技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額達(dá)到50萬(wàn)元及以上的，按照技術(shù)交易額的10%予以補(bǔ)助，每年每家企業(yè)最高補(bǔ)貼100萬(wàn)元，市、區(qū)各承擔(dān)50%。

高校、科研院所將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給企業(yè)，雙方協(xié)商達(dá)成一致的，可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。高校、科研院所通過(guò)協(xié)議定價(jià)方式確定成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。已完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研院所，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)視同科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，其取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，可留歸本單位自主使用，并按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)支持高校、科研院所在漢實(shí)施校企合作項(xiàng)目，組織高校、科研院所梳理科技成果資源，適時(shí)發(fā)布科技成果目錄。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用專項(xiàng)，重點(diǎn)支持院士專家團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化。 

四、加強(qiáng)中試平臺(tái)（基地）建設(shè) 
各區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)（基地），面向社會(huì)需求，提供概念驗(yàn)證、中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)、商業(yè)化開(kāi)發(fā)等服務(wù)。
鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)獨(dú)立或者聯(lián)合建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)（基地），對(duì)已在相關(guān)區(qū)落地的科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)（基地），經(jīng)所在區(qū)推薦，按照實(shí)際投資額的30%給予最高2000萬(wàn)元補(bǔ)助，市、區(qū)各承擔(dān)50%。對(duì)新建的國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，市級(jí)財(cái)政按照實(shí)際到位固定資產(chǎn)投資額的8%給予補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)支持中試平臺(tái)（基地）開(kāi)放共享，對(duì)納入市級(jí)備案管理的中試平臺(tái)（基地），經(jīng)定期考核其開(kāi)放服務(wù)情況，擇優(yōu)給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
五、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)對(duì)接平臺(tái)建設(shè) 
加快武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)平臺(tái)。探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)混合所有制改革，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究院提能增效。做大做強(qiáng)做實(shí)武漢科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)，提升交易服務(wù)功能。
支持高校、科研院所建立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后，可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中按照不低于10%的比例提取資金，用于機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)給予150萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)技術(shù)合同登記站按照年度技術(shù)交易額的0.02%給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
六、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力 
圍繞“965”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“410”工程，即：打造10大技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心、推進(jìn)10大科技重大專項(xiàng)、建設(shè)10大成果轉(zhuǎn)化中心、引育10大高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
強(qiáng)化高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)新獲批建設(shè)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，給予1000萬(wàn)元支持。
聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)加大技改投入，對(duì)建設(shè)期內(nèi)（最長(zhǎng)2年）設(shè)備投資達(dá)到2000萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目，按照其生產(chǎn)性設(shè)備購(gòu)置與改造投資的8%給予資金支持。
支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，對(duì)圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)且取得顯著成效的，給予主要起草單位最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，同一單位同一年度獎(jiǎng)勵(lì)金額最高200萬(wàn)元。
支持集成電路企業(yè)銷售自主研發(fā)設(shè)計(jì)的芯片及相關(guān)產(chǎn)品，對(duì)單款產(chǎn)品年度銷售額累計(jì)超過(guò)一定金額的，按照年度銷售額的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單款產(chǎn)品年度獎(jiǎng)勵(lì)最高500萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)總額最高1000萬(wàn)元。
七、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力 
建立頂尖人才“一事一議”引進(jìn)機(jī)制，根據(jù)人才需求提供不設(shè)上限的定制化支持。
經(jīng)主管部門(mén)或者所在單位按照人事管理權(quán)限審批同意，允許高校、科研院所科研人員按照規(guī)定兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)辦企業(yè)，并取得合法報(bào)酬。除高校、科研院所及所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)外，允許其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）及未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員持有職務(wù)科技成果作價(jià)入股形成的企業(yè)股權(quán)。
升級(jí)人才安居政策，對(duì)國(guó)家、省、市級(jí)重大人才工程入選者或者其他經(jīng)認(rèn)定的高層次人才和全日制博士研究生及碩士研究生，按照標(biāo)準(zhǔn)分別給予3年、2年、1年免租優(yōu)惠，其他大學(xué)生按照不高于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)70%計(jì)收租金，符合條件的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工分別比照全日制博士研究生、碩士研究生和其他大學(xué)生相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
八、發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 
擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，健全引導(dǎo)基金管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化引導(dǎo)基金考核評(píng)價(jià)機(jī)制。支持國(guó)有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)分類發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資三類投資基金，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金支持體系。
進(jìn)一步放開(kāi)股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資類市場(chǎng)主體注冊(cè)登記限制，支持在漢設(shè)立私募基金管理機(jī)構(gòu)和各類產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)投基金。
鼓勵(lì)各類資本參與設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金和天使基金，武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金安排資金，對(duì)成果轉(zhuǎn)化基金和天使基金出資比例可放寬至40%，最高可讓渡武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金全部增值收益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局） 

對(duì)新設(shè)立或者新遷入的風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，按照當(dāng)年實(shí)際投資我市非上市企業(yè)投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)對(duì)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和天使投資機(jī)構(gòu)（個(gè)人）投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)按照規(guī)定抵扣應(yīng)納稅所得額的稅收優(yōu)惠政策。
九、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間 
積極構(gòu)建以3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和武漢長(zhǎng)江新區(qū)，以及存儲(chǔ)器、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航天產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新等4個(gè)國(guó)家新基地為龍頭，以創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新樓宇等各類創(chuàng)新載體為支撐的全市創(chuàng)新發(fā)展格局。加快建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊，輻射帶動(dòng)全市域、全鏈條、全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。
建強(qiáng)孵化加速平臺(tái)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)眾創(chuàng)孵化載體，支持眾創(chuàng)孵化載體專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，辦好“青桐匯”等雙創(chuàng)平臺(tái)。各區(qū)要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)和創(chuàng)新樓宇，在市人民政府確定的具備條件的創(chuàng)新園區(qū)試行M0土地政策，對(duì)創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新樓宇，經(jīng)定期考核擇優(yōu)給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
科技企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不增收土地價(jià)款。利用存量土地、房產(chǎn)發(fā)展國(guó)家支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的，可享受繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策。支持龍頭企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，在不改變土地和廠房用途的前提下，可按幢、層為基本功能單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
十、建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制 
秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的理念，對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新工作中出現(xiàn)探索性失誤，未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的決策程序，勤勉盡責(zé)，未謀取私利，未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響的，可免除相關(guān)責(zé)任
妥善處理創(chuàng)新中因風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)投資、探索失誤造成一定損失的案件，對(duì)重大科研活動(dòng)中的職務(wù)違法犯罪行為依法慎用強(qiáng)制措施，保護(hù)科技創(chuàng)新發(fā)展。
本政策措施自2022年6月10日起施行，有效期為5年。我市已出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展類相關(guān)政策與本政策措施不一致的，按照本政策措施執(zhí)行。其他類別政策與本政策措施對(duì)同一事項(xiàng)支持力度不一致的，按照“就高從優(yōu)不重復(fù)”原則執(zhí)行。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工制定具體實(shí)施細(xì)則或者管理辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，確保相關(guān)政策落地見(jiàn)效。