1、引言
根據(jù)專利法第四十一條和專利法實施細(xì)則第六十條至第六十四條的規(guī)定制定本章。
復(fù)審程序是因申請人對駁回決定不服而啟動的救濟(jì)程序，同時也是專利審批程序的延續(xù)。因此，一方面，專利復(fù)審委員會一般僅針對駁回決定所依據(jù)的理由和證據(jù)進(jìn)行審查，不承擔(dān)對專利申請全面審查的義務(wù)；另一方面，為了提高專利授權(quán)的質(zhì)量，避免不合理地延長審批程序，專利復(fù)審委員會可以依職權(quán)對駁回決定未提及的明顯實質(zhì)性缺陷進(jìn)行審查。
2、復(fù)審請求的形式審查
專利復(fù)審委員會收到復(fù)審請求書后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式審查。
2.１復(fù)審請求客體
對專利局作出的駁回決定不服的，專利申請人可以向?qū)＠麖?fù)審委員會提出復(fù)審請求。復(fù)審請求不是針對專利局作出的駁回決定的，不予受理。
2.２復(fù)審請求人資格
被駁回申請的申請人可以向?qū)＠麖?fù)審委員會提出復(fù)審請求。復(fù)審請求人不是被駁回申請的申請人的，其復(fù)審請求不予受理。
被駁回申請的申請人屬于共同申請人的，如果復(fù)審請求人不是全部申請人，專利復(fù)審委員會應(yīng)當(dāng)通知復(fù)審請求人在指定期限內(nèi)補正；期滿未補正的，其復(fù)審請求視為未提出。
2.３期限
（１）在收到專利局作出的駁回決定之日起三個月內(nèi)，專利申請人可以向?qū)＠麖?fù)審委員會提出復(fù)審請求；提出復(fù)審請求的期限不符合上述規(guī)定的，復(fù)審請求不予受理。
（２）提出復(fù)審請求的期限不符合上述規(guī)定、但在專利復(fù)審委員會作出不予受理的決定后復(fù)審請求人提出恢復(fù)權(quán)利請求的，如果該恢復(fù)權(quán)利請求符合專利法實施細(xì)則第六條和第九十九條第一款有關(guān)恢復(fù)權(quán)利的規(guī)定，則允許恢復(fù)，且復(fù)審請求應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合該有關(guān)規(guī)定的，不予恢復(fù)。
（３）提出復(fù)審請求的期限不符合上述規(guī)定、但在專利復(fù)審委員會作出不予受理的決定前復(fù)審請求人提出恢復(fù)權(quán)利請求的，可對上述兩請求合并處理；該恢復(fù)權(quán)利請求符合專利法實施細(xì)則第六條和第九十九條第一款有關(guān)恢復(fù)權(quán)利的規(guī)定的，復(fù)審請求應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合該有關(guān)規(guī)定的，復(fù)審請求不予受理。
2.４文件形式
（１）復(fù)審請求人應(yīng)當(dāng)提交復(fù)審請求書，說明理由，必要時還應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)。
（２）復(fù)審請求書應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的格式，不符合規(guī)定格式的，專利復(fù)審委員會應(yīng)當(dāng)通知復(fù)審請求人在指定期限內(nèi)補正；期滿未補正或者在指定期限內(nèi)補正但經(jīng)兩次補正后仍存在同樣缺陷的，復(fù)審請求視為未提出。
2.５費用
（１）復(fù)審請求人在收到駁回決定之日起三個月內(nèi)提出了復(fù)審請求，但在此期限內(nèi)未繳納或者未繳足復(fù)審費的，其復(fù)審請求視為未提出。
（２）在專利復(fù)審委員會作出視為未提出決定后復(fù)審請求人提出恢復(fù)權(quán)利請求的，如果恢復(fù)權(quán)利請求符合專利法實施細(xì)則第六條和第九十九條第一款有關(guān)恢復(fù)權(quán)利的規(guī)定，則允許恢復(fù)，且復(fù)審請求應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合上述規(guī)定的，不予恢復(fù)。
（３）在收到駁回決定之日起三個月后才繳足復(fù)審費、且在作出視為未提出決定前提出恢復(fù)權(quán)利請求的，可對上述兩請求合并處理；該恢復(fù)權(quán)利請求符合專利法實施細(xì)則第六條和第九十九條第一款有關(guān)恢復(fù)權(quán)利的規(guī)定的，復(fù)審請求應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合該有關(guān)規(guī)定的，復(fù)審請求視為未提出。
2.６委托手續(xù)
（１）復(fù)審請求人委托專利代理機(jī)構(gòu)請求復(fù)審或者解除、辭去委托的，應(yīng)當(dāng)參照本指南第一部分第一章第6.1節(jié)的規(guī)定在專利局辦理手續(xù)。但是，復(fù)審請求人在復(fù)審程序中委托專利代理機(jī)構(gòu)，且委托書中寫明其委托權(quán)限僅限于辦理復(fù)審程序有關(guān)事務(wù)的，其委托手續(xù)或者解除、辭去委托的手續(xù)應(yīng)當(dāng)參照上述規(guī)定在專利復(fù)審委員會辦理，無需辦理著錄項目變更手續(xù)。
復(fù)審請求人在專利復(fù)審委員會辦理委托手續(xù)，但提交的委托書中未寫明委托權(quán)限僅限于辦理復(fù)審程序有關(guān)事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)補正；期滿未補正的，視為未委托。
（２）復(fù)審請求人與多個專利代理機(jī)構(gòu)同時存在委托關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)以書面方式指定其中一個專利代理機(jī)構(gòu)作為收件人；未指定的，專利復(fù)審委員會將在復(fù)審程序中最先委托的專利代理機(jī)構(gòu)視為收件人；最先委托的專利代理機(jī)構(gòu)有多個的，專利復(fù)審委員會將署名在先的視為收件人；署名無先后（同日分別委托）的，專利復(fù)審委員會應(yīng)當(dāng)通知復(fù)審請求人在指定期限內(nèi)指定；未在指定期限內(nèi)指定的，視為未委托。
（３）對于根據(jù)專利法第十九條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托專利代理機(jī)構(gòu)的復(fù)審請求人，未按規(guī)定委托的，其復(fù)審請求不予受理。
2.７形式審查通知書
（１）復(fù)審請求經(jīng)形式審查不符合專利法及其實施細(xì)則和審查指南有關(guān)規(guī)定需要補正的，專利復(fù)審委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)出補正通知書，要求復(fù)審請求人在收到通知書之日起十五日內(nèi)補正。
（２）復(fù)審請求視為未提出或者不予受理的，專利復(fù)審委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)出復(fù)審請求視為未提出通知書或者復(fù)審請求不予受理通知書，通知復(fù)審請求人。
（３）復(fù)審請求經(jīng)形式審查符合專利法及其實施細(xì)則和審查指南有關(guān)規(guī)定的，專利復(fù)審委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)出復(fù)審請求受理通知書，通知復(fù)審請求人。
3、前置審查
3.１前置審查的程序
根據(jù)專利法實施細(xì)則第六十二條的規(guī)定，專利復(fù)審委員會應(yīng)當(dāng)將經(jīng)形式審查合格的復(fù)審請求書（包括附具的證明文件和修改后的申請文件）連同案卷一并轉(zhuǎn)交作出駁回決定的原審查部門進(jìn)行前置審查。
原審查部門應(yīng)當(dāng)提出前置審查意見，作出前置審查意見書。除特殊情況外，前置審查應(yīng)當(dāng)在收到案卷后一個月內(nèi)完成。
3.２前置審查意見的類型
前置審查意見分為下列三種類型：
（１）復(fù)審請求成立，同意撤銷駁回決定。
（２）復(fù)審請求人提交的申請文件修改文本克服了申請中存在的缺陷，同意在修改文本的基礎(chǔ)上撤銷駁回決定。
（３）復(fù)審請求人陳述的意見和提交的申請文件修改文本不足以使駁回決定被撤銷，因而堅持駁回決定。
3.３前置審查意見
（１）原審查部門應(yīng)當(dāng)說明其前置審查意見屬于上述何種類型。堅持駁回決定的，應(yīng)當(dāng)對所堅持的各駁回理由及其涉及的各缺陷詳細(xì)說明意見；所述意見和駁回決定相同的，可以簡要說明，不必重復(fù)。
（２）復(fù)審請求人提交修改文本的，原審查部門應(yīng)當(dāng)按照本章第4.2節(jié)的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查，原審查部門認(rèn)為修改符合本章第4.2節(jié)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以修改文本為基礎(chǔ)進(jìn)行前置審查。原審查部門認(rèn)為修改不符合本章第4.2節(jié)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)堅持駁回決定，并且在詳細(xì)說明修改不符合規(guī)定的意見的同時，說明駁回決定所針對的申請文件中未克服的各駁回理由所涉及的缺陷。
（３）復(fù)審請求人提交新證據(jù)或者陳述新理由的，原審查部門應(yīng)當(dāng)對該證據(jù)或者理由進(jìn)行審查。
（４）原審查部門在前置審查意見中不得補充駁回理由和證據(jù)，但下列情形除外：
（ｉ）對駁回決定和前置審查意見中主張的公知常識補充相應(yīng)的技術(shù)詞典、技術(shù)手冊、教科書等所屬技術(shù)領(lǐng)域中的公知常識性證據(jù)；
（ｉｉ）認(rèn)為審查文本中存在駁回決定未指出，但足以用已告知過申請人的事實、理由和證據(jù)予以駁回的缺陷的，應(yīng)當(dāng)在前置審查意見中指出該缺陷；
（ｉｉｉ）認(rèn)為駁回決定指出的缺陷仍然存在的，如果發(fā)現(xiàn)審查文本中還存在其他明顯實質(zhì)性缺陷或者與駁回決定所指出缺陷性質(zhì)相同的缺陷，可以一并指出。
例如，原審查部門在審查意見通知書中曾指出原權(quán)利要求１不符合專利法第二十二條第三款的規(guī)定，但最終以修改不符合專利法第三十三條的規(guī)定為由作出駁回決定。在復(fù)審請求人將申請文件修改為原申請文件的情況下，如果原審查部門認(rèn)為上述不符合專利法第二十二條第三款規(guī)定的缺陷依然存在，則屬于第（ｉｉ）種情形，此時原審查部門應(yīng)當(dāng)在前置審查意見中指出該缺陷。
（５）前置審查意見屬于本章第３２節(jié)規(guī)定的第（１）種或者第（２）種類型的，專利復(fù)審委員會不再進(jìn)行合議審查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前置審查意見作出復(fù)審決定，通知復(fù)審請求人，并且由原審查部門繼續(xù)進(jìn)行審批程序。原審查部門不得未經(jīng)專利復(fù)審委員會作出復(fù)審決定而直接進(jìn)行審批程序。
4、復(fù)審請求的合議審查
4.1理由和證據(jù)的審查
在復(fù)審程序中，合議組一般僅針對駁回決定所依據(jù)的理由和證據(jù)進(jìn)行審查。
除駁回決定所依據(jù)的理由和證據(jù)外，合議組發(fā)現(xiàn)審查文本中存在下列缺陷的，可以對與之相關(guān)的理由及其證據(jù)進(jìn)行審查，并且經(jīng)審查認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該理由及其證據(jù)作出維持駁回決定的審查決定：
（１）足以用在駁回決定作出前已告知過申請人的其他理由及其證據(jù)予以駁回的缺陷。
（２）駁回決定未指出的明顯實質(zhì)性缺陷或者與駁回決定所指出缺陷性質(zhì)相同的缺陷。例如，駁回決定指出權(quán)利要求１不具備創(chuàng)造性，經(jīng)審查認(rèn)定該權(quán)利要求請求保護(hù)的明顯是永動機(jī)時，合議組應(yīng)當(dāng)以該權(quán)利要求不符合專利法第二十二條第四款的規(guī)定為由作出維持駁回決定的復(fù)審決定。
又如，駁回決定指出權(quán)利要求１因存在含義不確定的用語，導(dǎo)致保護(hù)范圍不清楚，合議組發(fā)現(xiàn)權(quán)利要求２同樣因存在此類用語而導(dǎo)致保護(hù)范圍不清楚時，應(yīng)當(dāng)在復(fù)審程序中一并告知復(fù)審請求人；復(fù)審請求人的答復(fù)未使權(quán)利要求２的缺陷被克服的，合議組應(yīng)當(dāng)以不符合專利法第二十六條第四款的規(guī)定為由作出維持駁回決定的復(fù)審決定。
在合議審查中，合議組可以引入所屬技術(shù)領(lǐng)域的公知常識，或者補充相應(yīng)的技術(shù)詞典、技術(shù)手冊、教科書等所屬技術(shù)領(lǐng)域中的公知常識性證據(jù)。
4.２修改文本的審查
在提出復(fù)審請求、答復(fù)復(fù)審?fù)ㄖ獣ò◤?fù)審請求口頭審理通知書）或者參加口頭審理時，復(fù)審請求人可以對申請文件進(jìn)行修改。但是，所作修改應(yīng)當(dāng)符合專利法第三十三條和專利法實施細(xì)則第六十一條第一款的規(guī)定。
根據(jù)專利法實施細(xì)則第六十一條第一款的規(guī)定，復(fù)審請求人對申請文件的修改應(yīng)當(dāng)僅限于消除駁回決定或者合議組指出的缺陷。下列情形通常不符合上述規(guī)定：
（１）修改后的權(quán)利要求相對于駁回決定針對的權(quán)利要求擴(kuò)大了保護(hù)范圍。
（２）將與駁回決定針對的權(quán)利要求所限定的技術(shù)方案缺乏單一性的技術(shù)方案作為修改后的權(quán)利要求。（３）改變權(quán)利要求的類型或者增加權(quán)利要求。
（４）針對駁回決定指出的缺陷未涉及的權(quán)利要求或者說明書進(jìn)行修改。但修改明顯文字錯誤，或者修改與駁回決定所指出缺陷性質(zhì)相同的缺陷的情形除外。
在復(fù)審程序中，復(fù)審請求人提交的申請文件不符合專利法實施細(xì)則第六十一條第一款規(guī)定的，合議組一般不予接受，并應(yīng)當(dāng)在復(fù)審?fù)ㄖ獣姓f明該修改文本不能被接受的理由，同時對之前可接受的文本進(jìn)行審查。如果修改文本中的部分內(nèi)容符合專利法實施細(xì)則第六十一條第一款的規(guī)定，合議組可以對該部分內(nèi)容提出審查意見，并告知復(fù)審請求人應(yīng)當(dāng)對該文本中不符合專利法實施細(xì)則第六十一條第一款規(guī)定的部分進(jìn)行修改，并提交符合規(guī)定的文本，否則合議組將以之前可接受的文本為基礎(chǔ)進(jìn)行審查。
4.３審查方式
針對一項復(fù)審請求，合議組可以采取書面審理、口頭審理或者書面審理與口頭審理相結(jié)合的方式進(jìn)行審查。
根據(jù)專利法實施細(xì)則第六十三條第一款的規(guī)定，有下列情形之一的，合議組應(yīng)當(dāng)發(fā)出復(fù)審?fù)ㄖ獣ò◤?fù)審請求口頭審理通知書）或者進(jìn)行口頭審理：
（１）復(fù)審決定將維持駁回決定。
（２）需要復(fù)審請求人依照專利法及其實施細(xì)則和審查指南有關(guān)規(guī)定修改申請文件，才有可能撤銷駁回決定。
（３）需要復(fù)審請求人進(jìn)一步提供證據(jù)或者對有關(guān)問題予以說明。
（４）需要引入駁回決定未提出的理由或者證據(jù)。
針對合議組發(fā)出的復(fù)審?fù)ㄖ獣瑥?fù)審請求人應(yīng)當(dāng)在收到該通知書之日起一個月內(nèi)針對通知書指出的缺陷進(jìn)行書面答復(fù)；期滿未進(jìn)行書面答復(fù)的，其復(fù)審請求視為撤回。復(fù)審請求人提交無具體答復(fù)內(nèi)容的意見陳述書的，視為對復(fù)審?fù)ㄖ獣械膶彶橐庖姛o反對意見。
針對合議組發(fā)出的復(fù)審請求口頭審理通知書，復(fù)審請求人應(yīng)當(dāng)參加口頭審理或者在收到該通知書之日起一個月內(nèi)針對通知書指出的缺陷進(jìn)行書面答復(fù)；如果該通知書已指出申請不符合專利法及其實施細(xì)則和審查指南有關(guān)規(guī)定的事實、理由和證據(jù)，復(fù)審請求人未參加口頭審理且期滿未進(jìn)行書面答復(fù)的，其復(fù)審請求視為撤回。
5、復(fù)審請求審查決定的類型
復(fù)審請求審查決定（簡稱復(fù)審決定）分為下列三種類型：
（１）復(fù)審請求不成立，維持駁回決定。
（２）復(fù)審請求成立，撤銷駁回決定。
（３）專利申請文件經(jīng)復(fù)審請求人修改，克服了駁回決定所指出的缺陷，在修改文本的基礎(chǔ)上撤銷駁回決定。
上述第（２）種類型包括下列情形：
（ｉ）駁回決定適用法律錯誤的；
（ｉｉ）駁回理由缺少必要的證據(jù)支持的；
（ｉｉｉ）審查違反法定程序的，例如，駁回決定以申請人放棄的申請文本或者不要求保護(hù)的技術(shù)方案為依據(jù)；在審查程序中沒有給予申請人針對駁回決定所依據(jù)的事實、理由和證據(jù)陳述意見的機(jī)會；駁回決定沒有評價申請人提交的與駁回理由有關(guān)的證據(jù)，以至可能影響公正審理的；
（ｉｖ）駁回理由不成立的其他情形。
6、復(fù)審決定的送達(dá)
根據(jù)專利法第四十一條第一款的規(guī)定，專利復(fù)審委員會應(yīng)當(dāng)將復(fù)審決定送達(dá)復(fù)審請求人。
7、復(fù)審決定對原審查部門的約束力
復(fù)審決定撤銷原審查部門作出的決定的，專利復(fù)審委員會應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的案卷返回原審查部門，由原審查部門繼續(xù)審批程序。
原審查部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行專利復(fù)審委員會的決定，不得以同樣的事實、理由和證據(jù)作出與該復(fù)審決定意見相反的決定。
8、復(fù)審程序的中止
適用本指南第五部分第七章第７節(jié)的規(guī)定。
9、復(fù)審程序的終止
復(fù)審請求因期滿未答復(fù)而被視為撤回的，復(fù)審程序終止。
在作出復(fù)審決定前，復(fù)審請求人撤回其復(fù)審請求的，復(fù)審程序終止。
已受理的復(fù)審請求因不符合受理條件而被駁回請求的，復(fù)審程序終止。
復(fù)審決定作出后復(fù)審請求人不服該決定的，可以根據(jù)專利法第四十一條第二款的規(guī)定在收到復(fù)審決定之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴；在規(guī)定的期限內(nèi)未起訴或者人民法院的生效判決維持該復(fù)審決定的，復(fù)審程序終止。
