為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央經濟工作會議精神，按照省、市關于加快推動企業(yè)上市工作系列部署，結合我區(qū)實際，特制定本工作方案。
一、總體思路
緊抓要素市場化配置綜合改革試點、全面實行股票發(fā)行注冊制改革的契機，堅持“企業(yè)主體、政府引導、市場運作、梯隊扶持”模式，做到“儲備一批、培育一批、上市一批”，接續(xù)推進、久久為功，兼顧起步期輔導、成長期服務和成熟期引導，以補前端為主、穩(wěn)后端為輔，重“雪中送炭”、輕“錦上添花”，在引導上市、域外引入、安商穩(wěn)商方面同步發(fā)力，努力將我區(qū)打造成為企業(yè)上市高地，提速推進經濟高質量發(fā)展。
二、工作目標
持續(xù)優(yōu)化上市扶持政策，不斷釋放“放管服”紅利，努力創(chuàng)建一流營商環(huán)境，至2024年，實現全區(qū)在滬深北交易所、“新三板”、區(qū)域股權市場上市掛牌企業(yè)數量突破和質量提升，打造全省上市示范區(qū)。
儲備一批：以達到規(guī)上、限上的入統(tǒng)企業(yè)為重點，力爭每年新增儲備企業(yè)100家，在海交所掛牌展示企業(yè)50家。
培育一批：以省、市重點后備企業(yè)、股份制企業(yè)、“新三板”企業(yè)為重點，力爭每年新增市重點上市后備企業(yè)5家，完成股改企業(yè)20家。
上市一批：以進入上市實質程序的企業(yè)（指在福建證監(jiān)局完成報備并取得受理函的企業(yè)，下同）為重點，力爭5年內新增10家企業(yè)進入上市實質程序，8家以上企業(yè)完成上市（其中5家以上企業(yè)在科創(chuàng)板上市）。
三、工作措施
（一）起步期——梯隊推進，夯實基礎
1.多維度培育上市后備梯隊。篩選符合產業(yè)定位、具有發(fā)展?jié)摿蜕鲜幸庀蚱髽I(yè)納入后備庫管理跟蹤服務，發(fā)掘更多“潛力股”“小巨人”企業(yè)浮出水面。依托入統(tǒng)企業(yè)建立基層庫，依托股改企業(yè)建立后備庫，依托省、市重點上市后備企業(yè)建立重點庫，依托進入上市實質進程企業(yè)建立攻堅庫。強化動態(tài)管理，實施重點培育企業(yè)動態(tài)運行指數觀測機制，邀請海峽股權交易中心等專業(yè)機構定期聯合走訪，“一企一檔”予以跟蹤分析。
2.爭創(chuàng)全省企業(yè)上市服務示范基地。整合發(fā)揮上海證券交易所資本市場服務福建基地、省上市后備企業(yè)培育孵化基地、朱紫坊基金港、海峽股權交易中心、中國海峽人力資源服務產業(yè)園、北京軟交所福建工作中心、“知創(chuàng)福建”等平臺資源，為上市儲備企業(yè)提供上市行政綜合服務、股權投資對接、債權融資服務、信用信息共享、路演推介展示、信息發(fā)布咨詢、專業(yè)服務匹配、技術高新認證、知識產權質押、金融風險防范等服務，將鼓樓打造成為“上市企業(yè)之家”。
3.充分發(fā)揮服務機構協同作用。加強與證券公司、會計師事務所、律師事務所、基金公司等服務機構的交流合作。鼓勵服務機構選派經驗豐富、執(zhí)業(yè)記錄良好的專業(yè)人才與各街鎮(zhèn)、園區(qū)輔導期企業(yè)掛鉤。促成落戶我區(qū)企業(yè)在5年內完成上市的，對服務機構給予50萬元獎勵；引進外地上市公司主體遷址我區(qū)的，在完成工商登記、納稅登記關系變更后，對服務機構給予50萬元獎勵。發(fā)揮典型引領作用，每年度適時表彰一批表現突出的服務機構。
（二）成長期——分類指導，聯動服務
4.鼓勵企業(yè)進行股份制改造。積極幫助企業(yè)協調解決股份制改造過程中的各項歷史遺留問題，處理好改制上市前生產經營活動中需要規(guī)范的事項，規(guī)范股權管理。強化各職能部門的聯動協作，切實幫助企業(yè)解決在股改、掛牌過程中的產權（出資）核查確認、行政執(zhí)法性質后果評估和人身財產權益依法保護等問題。各級行政執(zhí)法部門按照包容審慎原則，以行政指導為主嚴肅履職。對改制為股份有限公司并與具有證券從業(yè)資格的中介機構正式簽訂上市服務協議的企業(yè)，向福建證監(jiān)局申報輔導備案后，在省、市補助金額基礎上，由區(qū)補足至50萬元。
5.實施企業(yè)上市前期手續(xù)“代辦制”。由區(qū)金融辦、企業(yè)服務中心牽頭，按照“一企一專班”原則，組織工作專班負責對接進入上市實質進程的攻堅庫企業(yè)。對企業(yè)上市過程中遇到的具體問題采取“一企一議”等方式幫助協調解決；對企業(yè)上市過程中需開具的辦理募投項目審批、房產確權、經營許可、環(huán)境保護、社會保障、引進人才、產權股權登記、安全生產、消防驗收等證明文件進行代辦，縮短企業(yè)股改、上市周期；企業(yè)稅務申報由各稅務分局領導“一對一”掛鉤，予以全程指導，降低企業(yè)制度性交易成本。
6.設立政府引導基金。適時設立區(qū)屬上市引導基金或其他相關基金，按市場化模式積極參與擬上市企業(yè)Pre-IPO輪的增發(fā)融資項目，融資額1000萬元人民幣以上且不高于5000萬元人民幣的配套不高于50%，融資額5000萬元人民幣以上且不高于1億元人民幣的配套不高于40%，融資額1億人民幣以上配套不高于30%，發(fā)揮政府引導基金示范帶動效應，多方位參與企業(yè)資本市場經營運作，實現互利共贏。
7.實施分步精準滴灌補助。與省、市相關政策聯動發(fā)力，對擬在境內上市的企業(yè)給予分階段扶持補助。
（1）擬上市企業(yè)，在福建證監(jiān)局完成報備并取得受理函后，在省、市補助金額基礎上，由區(qū)補足至150萬元；向中國證監(jiān)會（含滬、深、北證券交易所）報送上市申請材料并取得受理函后，在省、市補助金額基礎上，由區(qū)補足至250萬元。
（2）新遷入我區(qū)企業(yè)3年內成功上市的，除享受企業(yè)上市各項補助外，另由區(qū)補助100萬元。
（三）成熟期——鼓勵投資，安商穩(wěn)商
8.助推企業(yè)持續(xù)做優(yōu)做強
（1）支持企業(yè)拓展空間載體。已進入上市實質程序但尚未上市交易的企業(yè)本部租用轄區(qū)內辦公用房的，租金每年按租賃合同金額的15%予以補助，年度最高不超過100萬元，年限不超過3年；新購置轄區(qū)內自用辦公用房的，按購房房價的10%給予補助，最高不超過1000萬元（所購房屋5年內不得對外租售）。已上市交易企業(yè)自上市之日起一年內新購置轄區(qū)內自用辦公用房的，按購房房價的10%給予補助，最高不超過1000萬元（所購房屋5年內不得對外租售）。上述企業(yè)上市前后只能享受一次購房補助，且企業(yè)新購置轄區(qū)內辦公用房當年度區(qū)級貢獻須不低于200萬元。
（2）支持符合條件的重點企業(yè)開展應用場景落地示范，在“數字鼓樓”、智慧城市項目建設中，優(yōu)先采用重點庫、攻堅庫科技型企業(yè)解決方案，努力打通數據壁壘。充分發(fā)揮我區(qū)作為“數字中國”思想起源和實踐起點的優(yōu)勢，放大數字中國建設峰會效應。
9.優(yōu)化上市企業(yè)人才服務
（1）人才子女教育服務。對鼓樓區(qū)享有增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種分成，且當年區(qū)級貢獻達200萬元以上的上市企業(yè)，對個人所得稅年納稅額在3萬元以上的高級管理人員和個人所得稅年納稅額在4萬元以上的專業(yè)技術人員（含有突出貢獻的業(yè)務骨干），其子女（符合戶籍政策的）義務教育小學階段入學，由鼓樓區(qū)教育局統(tǒng)籌安排鼓樓區(qū)屬優(yōu)質學校。對當年度區(qū)級貢獻達500萬元（含）以上的上市企業(yè)，按“一企一議”統(tǒng)籌解決企業(yè)高管及專業(yè)技術人才子女義務教育小學階段就讀問題。
（2）強化人才人文關懷。充分體現鼓樓作為“上市企業(yè)之家”的服務意識，為上市企業(yè)高管提供家庭醫(yī)生簽約、便捷醫(yī)療等服務，量身打造衛(wèi)生保健套餐。在企業(yè)注冊成立、上市等紀念日及企業(yè)高管生日、入職紀念日等重要時間節(jié)點予以祝賀慰問。
（3）強化政企人才對接。以專題授課、異地培訓等方式定期舉辦專門面向上市企業(yè)高管的專題培訓班，邀請專家學者和行業(yè)領先代表開展交流活動。優(yōu)先推薦上市企業(yè)高管參選我區(qū)人大代表、政協委員，適時邀請參加相關課題調研、政策制定、發(fā)展決策等。
四、工作保障
1.強化組織領導。調整充實鼓樓區(qū)企業(yè)上市工作領導小組，由區(qū)主要領導分別任組長和第一副組長，區(qū)分管領導任常務副組長，區(qū)直有關部門為成員單位。領導小組負責全區(qū)相關工作的指導、規(guī)劃、協調、考核等工作，對重點上市后備企業(yè)上市（掛牌）過程中涉及的重大事項進行協調、跟蹤、服務。領導小組下設辦公室，依托區(qū)金融辦開展日常工作。
2.完善工作機制。及時制訂推進企業(yè)上市掛牌工作年度推進計劃；每半年召開一次工作會議，部署重點工作任務；不定期召開專題會議，研究解決重點企業(yè)改制上市過程中遇到的相關問題和困難；建立與省、市金融監(jiān)管等部門的縱向聯動機制；將上市工作網絡延伸到街鎮(zhèn)、園區(qū)，形成條塊結合、上下聯動的有效工作機制。
3.提升兌現時效。探索企業(yè)免申報直接兌現機制，對部分補助項目根據國家、省、市有關部門公布的評定或認定結果直接撥付補助資金。對部分需提供申報材料補助政策實行“一窗受理”“全程督辦”，由區(qū)企業(yè)服務中心綜合窗口統(tǒng)一受理企業(yè)申報材料，即報即審，并在申報材料齊備后30個工作日內審查完畢并盡快予以兌現。
4.加強隊伍建設。積極選派我區(qū)工作人員到金融機構、先進地區(qū)學習交流，通過組織各類培訓、觀摩等活動，切實提高工作團隊開展多層次資本市場服務的能力和水平，加快培養(yǎng)一支懂金融、懂上市、凝聚力和戰(zhàn)斗力強的干部隊伍。
5.營造濃厚氛圍。放大已上市（掛牌）企業(yè)的示范效應，充分利用媒體、互聯網等加強宣傳引導，及時宣傳我區(qū)打造企業(yè)上市高地工作開展情況和好經驗、好做法。堅持“開門問策”，廣泛征求各方意見建議，集思廣益，使服務企業(yè)上市工作更具精準性、科學性。
6.嚴格績效考評。健全完善科學的企業(yè)上市工作考評指標體系，把推動企業(yè)上市工作納入一線考察干部重要內容，對推動企業(yè)上市做出顯著成績的單位及個人，優(yōu)先推薦給予通報表揚和獎勵；對在推進企業(yè)上市工作中不擔當、不作為、慢作為，因工作不力造成企業(yè)上市受阻的，追究相關成員單位領導及直接責任人的責任。
享受本方案政策補助的擬上市企業(yè)、已上市企業(yè)，必須承諾10年內不得將注冊地和稅收征管地遷離鼓樓區(qū)，若違反承諾，我區(qū)有權追回已發(fā)放的所有補助金，且由企業(yè)自行承擔補助金的涉稅支出。本方案中對“區(qū)級貢獻”的解釋以區(qū)財政局意見為準，方案最終解釋權歸鼓樓區(qū)政府所有，自方案發(fā)布之日起即進行任務細化分解并出臺具體實施細則?！豆臉菂^(qū)關于扶持企業(yè)上市（掛牌）的五條措施》自本方案發(fā)布起停止實施。
