江夏區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展意見(jiàn) 夏政辦[2019]1號(hào)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2018〕14號(hào))等文件精神，為了強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，搶抓建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史機(jī)遇期，加快我區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，鼓勵(lì)、支持企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等方式進(jìn)行企業(yè)重組，或跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并或重組旗艦企業(yè)，形成一批資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、融資能力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的江夏建筑知名企業(yè)、品牌企業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元、建筑業(yè)產(chǎn)值與建筑業(yè)增加值年增長(zhǎng)15%以上;培育年產(chǎn)值過(guò)百億元的企業(yè)2家，年產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)2家，年產(chǎn)值5億元的企業(yè)3家。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(一)培育龍頭骨干企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精的原則，支持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，嚴(yán)格控制低等級(jí)總承包類企業(yè)的數(shù)量規(guī)模，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)和分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。制定激勵(lì)政策，吸引大型建筑企業(yè)落戶我區(qū)。選擇一批產(chǎn)值規(guī)模大、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)多的建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，列入政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選名錄。鼓勵(lì)符合條件的建筑企業(yè)以代建的方式參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

(二)激勵(lì)企業(yè)打造精品。激勵(lì)創(chuàng)建精品工程，打造設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量品牌。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，打造精品工程，激勵(lì)我區(qū)企業(yè)提升質(zhì)量水平，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。對(duì)我區(qū)企業(yè)獲“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”、“詹天佑獎(jiǎng)”以及各類省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

(三)支持企業(yè)兼并重組。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)以興辦、合作、兼并重組等方式創(chuàng)辦設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)，承接工程總承包建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建以大型骨干企業(yè)為龍頭，大、中、小型企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。兼并重組企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

(一)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。從2019年1月1日起，全區(qū)政府投資工程項(xiàng)目滿足裝配式建筑技術(shù)條件的，50%以上項(xiàng)目采用裝配式建造方式。引導(dǎo)施工企業(yè)加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展。圍繞推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，積極推進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)良性互動(dòng)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和建筑信息化深度融合，探索出一條符合江夏特征、具有江夏特色的建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，從而加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，全面提升江夏區(qū)建筑業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)品牌形象和地位，讓企業(yè)從傳統(tǒng)的建造方式快速轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)裝配式建筑市場(chǎng)的主力軍，從而順利地實(shí)施企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)建筑業(yè)外向型發(fā)展。實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我區(qū)二級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)，總包企業(yè)與重點(diǎn)輸出建筑勞務(wù)企業(yè)打捆輸出。我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)外出承接工程的，各部門(mén)要大力予以支持。對(duì)建筑企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)回我區(qū)繳納企業(yè)所得稅的，按照比例給予一定的補(bǔ)貼資金。

四、提升創(chuàng)新發(fā)展能力

(一)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)新認(rèn)定具有國(guó)家級(jí)技術(shù)(研發(fā))中心的、具有省部級(jí)技術(shù)(研發(fā))中心的、區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)每獲得國(guó)家級(jí)、部級(jí)、省級(jí)工程，與工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)進(jìn)步專有技術(shù)或發(fā)明專利從專項(xiàng)資金中給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)新技術(shù)應(yīng)用示范工程的施工承包企業(yè)和負(fù)責(zé)施工獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的建造師，自獲獎(jiǎng)之日起依法依規(guī)按同級(jí)優(yōu)質(zhì)工程在投標(biāo)時(shí)給予加分。

(二)推進(jìn)人才引進(jìn)培養(yǎng)。支持引進(jìn)建筑業(yè)各類人才，引進(jìn)人才適用于《武漢“城市合伙人”·江夏英才計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)(試行)》中規(guī)定的相關(guān)政策扶持及獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)財(cái)政局每年設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于建筑業(yè)人才引進(jìn)、高管培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)。實(shí)施建筑業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程，支持專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)與職高、高級(jí)技校等相關(guān)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位的高素質(zhì)技術(shù)工人;同時(shí)推行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理，逐步實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員信息化管理。

五、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

(一)支持本區(qū)企業(yè)競(jìng)標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，在國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，按照規(guī)定可以不招標(biāo)的，同等條件下優(yōu)先選擇本區(qū)企業(yè)以單獨(dú)或者聯(lián)合體身份承包建設(shè)工程;按照規(guī)定需要采取招投標(biāo)的，鼓勵(lì)和支持本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法依規(guī)參與建設(shè)工程招投標(biāo)。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為。

(二)完善信用體系建設(shè)。充分利用湖北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，實(shí)施建筑市場(chǎng)“紅黑榜”制度，依法依規(guī)公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，推行信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評(píng)估評(píng)先、工程擔(dān)保等關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管和差別化管理，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。

六、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

(一)扶持企業(yè)提檔升級(jí)。設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)發(fā)展，對(duì)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)晉升為建筑總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。進(jìn)一步加快企業(yè)提檔升級(jí)步伐，拓展發(fā)展空間，提高市場(chǎng)占有率，推動(dòng)江夏區(qū)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(二)不斷拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)成長(zhǎng)型、有市場(chǎng)、有效益、講信用的建筑企業(yè)提高授信額度，適當(dāng)給予利率優(yōu)化。探索建立建筑產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，組建擔(dān)保公司，為建筑企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保：區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司要?jiǎng)?chuàng)造條件為建筑企業(yè)提供一定額度的貸款擔(dān)保。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持以工程合同、應(yīng)收賬款、建筑材料、工程設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)和股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等形式解決企業(yè)的資金需求問(wèn)題。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行合作開(kāi)發(fā)適合建筑企業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)收賬款信用保險(xiǎn)及其抵押貸款。支持建筑企業(yè)通過(guò)融資租賃方式緩解資金壓力，探索建立建筑業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。